南通：“1+2+3+N”工作法健全企事业单位民主管理
江苏工人报讯 “企业建立了以职代会制度为核心的‘三会一日’制度，民主管理与职工权益维护、企业安全生产和经营发展等工作紧密关联，已协商出台《科技创新奖励办法》等30多个涉及职工切身利益的文件，奖励优秀职代会提案10万元。激发了职工的主人翁责任感，职工满意度逐年提高，多年来没有发生一起劳动争议。”江苏鹏飞集团股份有限公司工会主席沈吉祥对企业规范建立以职代会为基本形式的民主管理制度给职工和企业带来的好处由衷喜悦。
近年来，南通市总工会积极推进企事业单位民主管理工作，通过实施“1+2+3+N”工作模式，健全了以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，扩大了全市企事业单位职代会制度覆盖面；厂务公开制度和职工董事、职工监事制度进一步完善，职工民主参与、民主监督权利得到充分保障；民主管理与产业工人队伍建设改革、企业安全生产职业健康、推动构建和谐劳动关系等工作深度融合，实现企事业单位民主管理工作规范化、体系化、实效化，形成了具有南通特色的企事业单位民主管理工作新格局。
“1”——职代会制度
扩大覆盖范围。坚持把企事业单位职代会建制作为每年的重点工作来抓，建立未建职代会企事业单位台账，通过宣传引导、政策支持、逐个销号等方式，稳步提高企事业单位建立职代会制度数量。截至目前，全市已建会企事业单位职代会制度建制率动态保持在90%以上。
规范运行机制。推动民主管理与健全现代企业制度有机结合，推广南通明诺电动科技股份有限公司“三融四化”工作法，将民主管理制度写入公司章程，明确职代会的组织架构、职权职责、会议程序等。近三年，地方工会、产业工会和基层工会针对职工代表举办各种形式的培训820余场次，提高职工代表素质和履职能力。
强化职权落实。保障职代会在企业重大决策、规章制度制定、职工权益保障等方面的职权落实。南通市总工会作为国企改革领导小组成员单位，加强在全市国企改制、重组等工作中的作用发挥。如皋市总工会出台《关于加强市属国有企业工会建设的意见》，规范建会建制同步落实，打造“一企一品”特色课题。
“2”—— 厂务公开制度和职工董事、职工监事制度
深化厂务公开制度。丰富公开内容，除法律法规规定必须公开的事项外，鼓励企事业单位扩大在重大项目投资、招投标信息和管理层廉洁自律、业务招待费使用、职务消费等事项公开。南通双弘纺织有限公司长期实施厂务“十公开”民主管理制度结出硕果，中国劳动关系学院专门来企进行调研；创新公开形式。国网如东电力公司实施“1234”清单式厂务公开管理法，充分利用企业内部网站、宣传栏、微信群、电子显示屏等多种载体，及时、准确、全面地公开厂务信息，定期解答职工关心的热点问题，切实提升班（所）务公开质效；加强监督检查。将厂务公开工作纳入单位绩效考核体系，明确考核标准和奖惩措施。江苏神通阀门股份有限公司将此项工作纳入党政工考评考核体系，搭建起了“人人有责任、环环有考核、奖惩有规定”的框架，同步建立监督检查机制，职工代表定期进行巡查检查。
完善职工董事、职工监事制度。规范选举程序，各级工会召开不同层级的现场观摩活动，引导企业依法依规规范职工董事、职工监事的设置和选举程序。南通明诺电动科技股份有限公司把职工董事、职工监事制度嵌入法人治理结构、纳入公司章程，实施职代会报告制度，确保职工董事、职工监事能够真正代表职工利益参与企业决策和监督；加强培训指导，编印《企事业单位民主管理工作操作实务》等工具书赠阅各类企业，定期组织职工董事、职工监事参加履职能力提升培训，提高他们的政策水平、业务能力和履职能力；发挥作用保障，在厂务公开民主管理先进单位申报工作中，将企业能否为职工董事、职工监事开展工作提供必要的条件和支持作为重要考量，为职工董事、职工监事充分履行知情权、参与权和表决权创造有利环境。
“3+N”—— 企事业单位民主管理与产业工人队伍建设改革、安全生产职业健康、构建和谐劳动关系及其他工作
一是民主管理与产业工人队伍建设改革融合推进。参与产改决策，印发《南通市开展发挥企业民主管理职能作用 助推产改工作落地见效试点工作实施方案》，首批60余家企业通过职代会议题表决、职代会提案、职工代表座谈会等形式，组织职工参与产改方案的制定和实施。南通华信中央空调有限公司《将知识产权银行创新积分激励机制纳入工资集体协商合同》等多个职代会提案获评全国、省优秀职工代表提案；推动技能提升，发挥民主管理在职工技能培训、职业发展等方面的作用，通过开展技能竞赛、技术创新等活动，推动完善产业工人技能形成体系、健全职业发展体系，促进产业工人成长成才；促进权益保障，加强对产业工人劳动权益的维护，通过职代会、集体协商等途径，推动完善技能和创新要素参与分配制度，以建立健全技术工人薪酬激励机制为重点开展集体协商，真正体现“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”。
二是民主管理与维护产业工人安全健康权益融合推进。纳入会议议题，细化落实全总有关企业职代会听取安全生产和职业健康专题报告工作部署，从燃气、危化、交通运输、建筑施工等重点行业重点领域选取40余家有代表性的企业开展试点并扩大试点范围。南通江海电容器股份有限公司依据职代会反馈，累计投入1亿元整改资金更新自动线设备10条线台套，改进防护设施25处；强化集体协商，深入开展集体协商集中要约行动，围绕企业安全生产、劳动条件改善、事故隐患治理等内容进行协商，签订集体合同或专项集体合同；丰富民主参与，围绕安全生产等内容持续开展职代会提案征集，指导企事业单位成立安全生产监督委员会，开展“安全隐患随手拍”等活动。林森物流集团围绕“安全第一、预防为主”的方针，对安全管理实行“扁平化”管理，把安全管理工作延伸到项目部、项目点、驾驶室，形成“人人都是安全员”的监督氛围。
三是民主管理与构建和谐劳动关系融合推进。加强思想政治引领，通过职代会、职工培训等形式，加强工会法治宣传教育，推动企业管理者和职工群众增强法治观念，形成尊法学法守法用法风气；排查化解矛盾纠纷，建立劳动领域矛盾纠纷排查化解机制，企事业单位通过经理接待日、员工信箱等多种途径，及时了解职工诉求，排查矛盾隐患，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；维护劳动领域稳定，全面、有效推动“一函两书”落实落地，加强对企业劳动用工、工资分配、社会保险等方面的监督，确保企业依法经营、规范管理，维护劳动领域的和谐稳定。
四是民主管理与其他工作融合推进。企事业单位结合自身性质、经营发展模式、职工队伍现状等要素，探索实施更多适合发展的民主管理举措，将民主管理转化为企事业单位内在自觉。南通市测绘院有限公司瞄准企业发展主攻方向创立了“三培工作法”，协商搭建职工成长平台，培养出一批高技术人才，在实现维护职工合法权益、凝聚职工力量的同时，提高了企业决策科学性，极大地增强市场竞争力。
南通市人大常委会副主任、市总工会主席王少勇表示，全市各级工会要坚决践行全过程人民民主要求，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式，有力有效构建和谐劳动关系。